当前，以欧盟碳边境调节机制（CBAM）为代表的单边气候贸易措施正快速推进，全球贸易规则加速向以碳排放为核心约束条件的方向重构。欧盟自2021年正式推出CBAM以来，不断强化制度约束，并于2025年底公布一系列实施细则，为2026年正式进入收费阶段明确了系统性操作规则，标志着该机制由制度设计阶段全面转入严格执行阶段。
欧盟CBAM进入严格执行阶段，中国碳交易市场有望发挥作用
从最新细则看，CBAM在三方面显著收紧。其一，默认值机制由排放申报的参考工具转变为惩罚性门槛。自2026年进入实质性征收阶段后，企业若无法提供经第三方核查的真实排放数据，将被强制适用默认值。对于中国企业，该数值整体设定偏高，且在基准排放强度之上还会叠加10%~30%的惩罚性加成。其二，CBAM的征收力度将与欧盟内部免费排放配额的削减节奏严格同步，以契合WTO公平贸易原则。2026年初期欧盟免费排放配额比例为97.5%，对应CBAM征收比例仅为2.5%（即便免费配额名义比例较高，但因需乘以较低的基准排放因子，企业实际可获得的免费配额数量并不多）；该征收比例自2028年起加速提高，到2030年接近50%，并计划于2034年实现100%全额征收，届时欧盟内部免费排放配额将全部取消。其三，过渡期结束后，CBAM不再接受企业自行申报数据，所有合规数据必须由欧盟认可的第三方机构进行核查并出具报告，否则将直接触发默认值机制。
在此背景下，作为全球重要的制造业与贸易大国，中国正面临CBAM带来的双重压力。一方面，CBAM将直接抬升钢铁、铝等碳密集型产品的出口成本，削弱相关产品的价格竞争力；另一方面，这一机制不仅挤压国内高碳产业的国际市场空间，更对中国绿色低碳转型的路径与节奏提出了更高要求。值得注意的是，CBAM政策认可进口产品已缴纳的碳成本，这意味着出口国可通过开征碳税或将出口行业纳入碳市场等方式，实现碳成本的国内抵扣。由此可见，碳交易市场已成为中国应对CBAM的关键抓手。通过科学设计碳市场的覆盖范围与交易机制，中国出口企业进入欧盟市场时便能进行相应的成本抵扣，有效降低对欧缴纳的额外负担。因此，深入分析中国碳市场的建设与优化路径，是应对外部碳约束的核心。
应对CBAM背景下，中国碳交易市场的挑战
在CBAM不断演化与扩围的背景下，中国碳交易市场在制度设计、行业扩容及对外政策协调方面正面临多重挑战。
第一，碳市场建设路径清晰度不足，政策预期不稳削弱了市场主体信心。尽管全国碳市场初衷是覆盖电力、钢铁、水泥、化工等八大高排放行业，但受限于跨部门协调、数据基础及管理能力，目前仅纳入电力行业。其余重点行业在纳入时序、减排边界及配额规则上缺乏明确预期。对于工业企业而言，这种不确定性直接干扰了长期减排规划与资本开支决策。由于低碳转型具有高投入、长周期的特征，在碳价信号、政策导向及配额机制不明朗时，企业倾向于推迟或缩减技术改造投资以规避风险。这不仅抑制了碳市场对技术进步与结构调整的激励效应，更因配额结转、免费比例等关键细则的缺位，进一步放大了观望情绪。因此，提高政策透明度、尽早明确行业扩容路线图与配额分配原则，是稳定市场预期、引导理性投资的当务之急。
第二，行业间减排成本与潜力差异显著，易引发配额分配不公及碳价剧烈波动。钢铁、水泥等基础原材料行业具有排放强度高、工艺过程排放占比大的特征（如水泥熟料生产中的碳酸盐分解），短期内缺乏成熟的大规模替代技术，减排边际成本远高于电力行业。若在技术路径未成熟时过早或集中纳入，将导致配额需求激增，引发碳价短期过快上涨，进而增加宏观经济成本与产业运行压力。此外，中国碳市场目前主要采用碳强度控制而非严格的总量控制，这一机制在调节排放总量刚性与稳定价格预期方面存在局限。在此背景下，单纯依靠扩大行业覆盖面来强化减排约束，可能在短期内放大价格波动与行业分化风险。因此，扩容进程需在减排目标与经济稳增长间寻求平衡，通过差异化配额分配、分阶段引入及配套调节机制，合理平抑不同行业的合规成本，避免对产业竞争力造成过度冲击。
第三，国际碳边境调节政策走向的高度不确定性，加剧了外部环境的复杂性。虽然欧盟CBAM扩围大势已定，但具体覆盖行业的界定、实施节奏仍受其内部政治博弈、产业评估及国际谈判等多重因素影响。除欧盟外，美国、日本、加拿大、澳大利亚和韩国等国家正纷纷酝酿类似的碳边境调节政策，全球碳关税呈现多点扩散趋势。各国在碳定价机制、关税设计及覆盖范围上的差异，可能使国际贸易中的碳成本结构更加复杂，进而影响中国出口产品的竞争力。当前，中国碳市场仍主要服务于国内减排目标，尚未充分嵌入针对跨境碳壁垒的系统性响应机制。如何在实现国内“双碳”目标的同时，有效缓解国际碳关税对重点产业的冲击，成为碳市场未来发展的关键命题。因此，中国在推进碳市场扩容与制度完善时，需动态评估主要贸易伙伴的政策变动，前瞻性布局高碳行业纳入机制，以增强碳市场应对外部碳约束的韧性与适应力。
应对CBAM需进一步完善中国碳交易市场
为有效应对欧盟CBAM带来的外部冲击，并强化中国碳市场在国内气候治理与对外经贸博弈中的功能定位，有必要系统推进碳交易体系的完善与升级。
第一，在统筹国内低碳转型与外部碳约束的基础上，稳步扩大覆盖范围并提升政策透明度。虽然当前中国碳市场主要覆盖电力行业，但随着CBAM进入实质性征收阶段，钢铁、水泥、电解铝及化工等高碳行业纳入碳市场已势在必行。这不仅有助于强化国内减排约束，也为出口产品在国际碳关税体系中争取碳成本抵扣提供制度基础。碳市场扩容应遵循循序渐进原则，防止激进操作引发市场震荡。行业纳入节奏需综合考量排放规模、减排潜力、技术成熟度及经济影响，并与国家能源结构调整、产业升级和技术进步路径保持一致。在配额分配上，应兼顾效率与公平，科学设定免费配额与拍卖比例，既要防止挤压企业生存空间，又要确保形成有效减排激励。同时，政府应建立动态评估机制，提前公布扩容时间表与配额规则，以增强市场确定性与企业预期管理能力。
第二，前瞻性应对全球碳关税扩散趋势，构建具备风险缓冲功能的碳市场制度框架。欧盟CBAM的实施标志着全球气候治理正从国内减排工具转向跨境调节机制，预计美国、英国、加拿大等经济体可能陆续推出类似政策。这对中国钢铁、铝、水泥等外向型高碳产业构成了持续压力。因此，有必要建立针对主要经济体碳关税政策的跟踪、评估和预警机制，系统分析不同政策设计对中国产业的影响。在此基础上，通过灵活调整碳市场规则，如行业纳入顺序、配额分配方式及减排激励强度，增强中国碳市场对外部碳关税冲击的缓冲能力，将其打造为企业应对国际碳壁垒的有效政策工具。
第三，主动参与国际碳市场规则与碳定价体系塑造，推动建立更加公平合理的国际协调机制。具体地，中国应通过多边与双边渠道，更加主动地参与国际碳市场规则和碳定价框架的讨论与塑造。一方面，应在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、G20、WTO等多边平台上，持续推动对碳定价工具与贸易规则边界的讨论，强调“共同但有区别的责任”原则在碳边境措施中的适用性，争取国际社会对发展阶段、产业结构和减排成本差异的合理考量。特别是在CBAM相关议题上，加强与欧盟的制度性对话，有助于在排放核算方法、默认值设定、第三方核查规则等关键技术环节中，减轻对中国企业的不利影响。另一方面，应探索推动不同碳市场之间的协调与互认机制，包括碳价格对标、碳成本抵扣以及合规标准衔接等，以降低多重碳定价体系并存带来的制度摩擦。通过提升中国碳市场在核算标准与监管透明度上的国际可比性，增强在全球体系中的制度兼容性与谈判博弈能力。
第四，充分发挥碳市场收入分配机制，构建支持产业低碳转型的资金闭环。随着内外部碳约束同步收紧，高碳行业面临的成本压力将显著上升。若缺乏有效的再分配与支持机制，碳定价可能短期内加重企业负担，削弱产业竞争力。因此，有必要通过制度设计，将碳市场收入系统性地用于支持低碳转型。具体而言，可将碳配额拍卖收益及相关财政资金定向投入低碳技术研发、关键设备更新和工艺升级改造，重点助力钢铁、水泥、有色金属等碳密集型行业突破技术难关，降低长期减排成本。此外，依托碳市场收入引导清洁能源替代推进与产业链协同减排落地，推动上下游企业凝聚起绿色转型的整体合力。
（作者系厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长)
举报 文章作者
林伯强
相关阅读
上海启动碳排放配额行政管理服务信托首个碳信托已吸引石化、化工、航空、水运的多家纳管企业意向加入。
132 02-28 18:07
上海全力稳外资外贸，强化全球供应链管理是核心上海市人大代表建议构建系统化风险防控赋能体系，打造精准化风险预警服务平台。
80 02-05 21:45
贸促会发布新一期全球经贸摩擦指数，欧盟升至榜首近期，欧盟针对中国企业的不合理歧视措施有所增加。
117 01-28 16:08
事关欧方限制中企、对日出口管制、中加经贸磋商，商务部回应中方坚决反对欧方对中国企业的歧视行为和将经贸问题政治化泛安全化的错误做法。
185 01-22 16:22
年减碳近2000吨+省200万！深圳零碳园区试点，核心秘诀藏在能源微网里 37 01-21 17:50 一财最热 点击关闭
文章为作者独立观点，不代表免息配资网观点
